山東省人民政府關于大力推進綠色建筑行動的實施意見

魯政發(fā)〔2013〕10號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
　　為深入貫徹落實黨的十八大精神，大力實施綠色建筑行動，轉變住房城鄉(xiāng)建設模式和發(fā)展方式，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，加快推進生態(tài)山東建設，建設生態(tài)文明，根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、充分認識開展綠色建筑行動的重要意義
　　“十一五”以來，我省建筑節(jié)能與綠色建筑工作取得明顯成效，建成節(jié)能建筑3.6億平方米，獲得綠色建筑標識項目達到600萬平方米，實施既有建筑節(jié)能改造7800萬平方米，機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系基本建立。但也面臨一些比較突出的問題，主要是：城鄉(xiāng)建設模式相對粗放，建筑建造和使用過程能源資源消耗高、利用效率低，建筑全壽命周期監(jiān)管機制不完善，綠色建筑發(fā)展水平有待提高等。
　　大力開展綠色建筑行動，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設，有利于提高資源能源使用效率，緩解資源能源供需緊張矛盾；有利于降低社會總能耗，減少污染物排放，確保完成節(jié)能減排任務；有利于促進建筑產業(yè)優(yōu)化升級，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)；有利于提高建筑舒適性、健康性，改善群眾生產生活條件。各級、各部門要把開展綠色建筑行動作為大力推進生態(tài)文明建設的重要內容，進一步增強責任感和緊迫感，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實，推動城鄉(xiāng)建設走上綠色、循環(huán)、低碳的科學發(fā)展軌道，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
　　二、基本原則和主要目標
　　(一)基本原則
　　1.政府引導，市場推動。綜合運用價格、財政、金融等經濟手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，形成分工協(xié)作、齊抓共建的工作格局。
　　2.因地制宜，分類指導。既考慮單體建筑，又考慮城市或區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布局，以政府投資的公益性建筑、保障性住房與綠色生態(tài)城(區(qū))建設為重點，合理制定發(fā)展規(guī)劃，實施有針對性的政策措施。
　　3.有序推進，規(guī)范管理。堅持以政策法規(guī)和技術標準為推進綠色建筑行動的有力保障，不斷完善并嚴格執(zhí)行各項政策措施，使綠色建筑發(fā)展走上規(guī)范化、制度化的道路。
　　4.立足當前，著眼長遠。牢固樹立全壽命周期理念，在保證建筑質量和安全的前提下，綜合考慮投入產出效益，積極推廣先進高效的綠色建筑技術和產品。
　　(二)主要目標
　　1.新建建筑。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑強制性節(jié)能標準執(zhí)行率設計階段達到100%、施工階段達到99%以上；累計建成綠色建筑5000萬平方米以上，當年20%以上的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準。“十三五”期間，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的建筑節(jié)能設計標準。
　　2.既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間，對全省40%以上具備改造價值的城鎮(zhèn)既有居住建筑實施節(jié)能改造，完成公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米以上。到2020年年末，基本完成全省有改造價值的城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造。
　　3.可再生能源建筑應用。“十二五”期間，新增太陽能光熱建筑應用面積1.5億平方米以上，太陽能光電建筑應用裝機容量150兆瓦以上。到2015年年末，城鎮(zhèn)應用可再生能源的新建建筑達到50%以上，可再生能源占建筑能耗的比重達到12%以上。
　　4.公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。“十二五”期間，完成1000棟以上公共建筑節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)建設，形成覆蓋全省的建筑能耗監(jiān)測網(wǎng)絡。到2015年年末，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%。
　　5.綠色建材。到2015年年末，城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)新型墻材應用比例達到100%，城市、縣城規(guī)劃建設用地范圍內限制使用粘土制品，高性能混凝土在建筑工程中的用量達到10%以上，高強鋼筋在建筑工程中的用量達到80%以上。
　　6.供熱計量改革和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。“十二五”期間，集中供熱的新建建筑和完成節(jié)能改造的既有建筑，全部實行按用熱量計價收費；大型公共建筑全面完成供熱計量改造并實行計量收費；每個采暖期城市供熱單位面積能耗降至20公斤普通煤以下。
　　三、重點任務
　　(一)深入推進新建建筑節(jié)能
　　1.積極推進綠色規(guī)劃?？茖W確定城市密度，推進中心城區(qū)空間緊湊布局，積極引導土地混合利用，促進職住平衡。將綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等指標納入城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新和城中村、棚戶區(qū)改造的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃，并落實到具體項目。加強村莊建設規(guī)劃管理，優(yōu)化土地資源配置，強化集約節(jié)約用地。設區(qū)城市應當編制地下空間利用規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下空間。在滿足安全要求的前提下，大型公共建筑和新建商品住宅小區(qū)應配建地下停車場，配建的附屬用房應當盡量利用地下空間。
　　2.大力推動綠色建筑發(fā)展。自2014年起，政府投資或以政府投資為主的機關辦公建筑、公益性建筑、保障性住房，以及單體面積2萬平方米以上的公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵房地產開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準。組織實施省級綠色生態(tài)示范城區(qū)建設，積極爭創(chuàng)國家綠色生態(tài)示范城區(qū)，集中連片發(fā)展綠色建筑。
　　3.積極推進綠色農房建設。組織開展省綠色農房示范和農村危房節(jié)能改造試點建設，推廣應用新型墻體材料、圍護結構保溫、太陽能光熱利用等適用技術、產品。加快實施綠色城鎮(zhèn)行動，鼓勵有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家“綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點”。
　　4.嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準。加強建筑設計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，突出抓好工程現(xiàn)場和施工環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格落實建筑節(jié)能專項驗收制度，確保工程質量安全和節(jié)能標準執(zhí)行率。對不符合有關法律法規(guī)和強制性標準的項目，不予辦理規(guī)劃、施工許可，不予通過施工圖審查，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。
　　(二)扎實推進既有建筑節(jié)能改造。開展既有建筑調查統(tǒng)計工作，制定實施既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度計劃。以圍護結構、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，深入開展既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造；以空調、通風、照明、熱水、電梯等用能系統(tǒng)、設備為重點，積極推進公共建筑節(jié)能改造，并同步安裝用能分項計量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家“節(jié)能暖房”工程示范市(縣)、公共建筑節(jié)能改造示范市，組織開展“節(jié)約型高等學校”、“節(jié)約型醫(yī)院”等建設。機關辦公建筑、政府投資的公共建筑要率先進行節(jié)能改造，鼓勵對城鎮(zhèn)既有建筑按綠色建筑標準進行改造。要把節(jié)能改造與舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固等相結合，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、同步設計、同步實施。
　　(三)開展供熱系統(tǒng)改造和供熱計量改革。實施供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調節(jié)能力，減少管網(wǎng)熱損失，改善管網(wǎng)熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜推廣熱電冷三聯(lián)供、供熱計量溫控一體化、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用、吸收式熱泵、吸收式換熱等技術。加快完善供熱計量收費政策，大力推行按熱量計價收費。對實行分戶計量有難度的，研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計量收費。建立熱價與煤價、氣價聯(lián)動機制，實行采暖補貼“暗補”變“明補”，對低收入家庭給予供熱補貼。
　　(四)加強公共建筑節(jié)能管理。積極開展公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示等工作，確定重點用能單位、高耗能建筑和標桿建筑。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，建立省、市兩級能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，所有公共建筑要同步設計、安裝用能分項計量裝置，機關辦公建筑和大型公共建筑要同時安裝節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。對新建、改擴建的機關辦公建筑和大型公共建筑，積極推行能效測評標識和能耗定期報告制度。實施公共建筑用電限額管理，對超限額用電的，征收超標準耗能加價費。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點。
　　(五)加快可再生能源建筑規(guī)模化應用。省住房城鄉(xiāng)建設廳要研究制定太陽能光熱建筑利用條件，具備條件的新建建筑全部實現(xiàn)太陽能光熱建筑一體化。積極推進被動式太陽能采暖、太陽能光伏發(fā)電在建筑中的應用，因地制宜推廣民用建筑地源熱泵系統(tǒng)，促進可再生能源在建筑中的復合及深度利用。抓好國家可再生能源建筑應用示范區(qū)域和示范項目建設，推動可再生能源建筑應用集中連片推廣。政府投資的民用建筑工程項目要至少利用一種可再生能源，鼓勵具備條件的既有建筑應用可再生能源。
　　(六)大力發(fā)展綠色建材。大力發(fā)展燒結空心制品、加氣混凝土制品、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材，加快開發(fā)應用集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的新型建筑節(jié)能結構體系。引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用，大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿，鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦、湖河淤泥等固體廢物為原料研發(fā)、生產新型建材。城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內禁止生產、使用實心粘土磚，并向農村地區(qū)延伸。逐步淘汰粘土成分20%以上的墻材產品，鼓勵有條件的地區(qū)禁止使用粘土制品。積極支持綠色建材產業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產業(yè)化示范。加強建材生產、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。
　　(七)不斷促進建筑節(jié)水。新建、改建、擴建建筑的節(jié)水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，采用符合節(jié)水標準的用水器具。積極推進生活用水階梯式水價和非居民用水超定額累進加價政策。推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術，加快漏損管網(wǎng)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵大型公共建筑、居住小區(qū)設置雨水收集利用裝置，建設區(qū)域性中水回用系統(tǒng)，提倡應用透水路面工程技術。
　　(八)推動建筑工業(yè)化和住宅產業(yè)化。加快建立建筑設計、施工、部品生產等環(huán)節(jié)的標準體系，推動結構件、部品、部件的標準化，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，加快發(fā)展建設工程的預制和裝配技術，提高建筑工業(yè)化技術集成水平。支持集設計、生產、施工于一體的工業(yè)化基地建設，開展工業(yè)化建筑示范試點。鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，在綠色建筑中率先推行住宅全裝修。
　　(九)推進建筑廢棄物資源化利用。落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰產生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。加快推進施工過程中建筑廢棄物減量化和資源化，探索將房屋拆除廢棄物資源化利用方案納入城市房屋拆除管理。推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，設區(qū)城市要因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發(fā)推廣，扶持發(fā)展建筑廢棄物再生利用企業(yè)，將建筑廢棄物再生產品納入政府采購目錄，在城市公用設施、公共建筑等建設中優(yōu)先采用。
　　四、保障措施
　　(一)加強組織領導。各有關部門要結合各自職責，加強分工協(xié)作，健全聯(lián)動機制，完善配套措施，形成齊抓共管的工作局面。各級政府要盡快制定綠色建筑行動實施方案，明確責任，創(chuàng)新機制，加強指導，確保各項工作順利開展。
　　(二)強化考核監(jiān)督。將綠色建筑行動目標任務納入對各市政府、有關部門節(jié)能目標責任考核體系，將綠色建筑行動開展情況納入省政府節(jié)能減排檢查內容，省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等要組織專項檢查、督查，指導各地和有關部門開展工作。要把貫徹落實本實施意見情況納入績效考核體系，考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要內容，實行責任制和問責制，對作出突出貢獻的單位和人員予以通報表彰。
　　(三)完善激勵政策。將省既有建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金調整為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金，整合新型墻材專項基金等建筑領域節(jié)能減排相關資金，重點支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、綠色建材發(fā)展及基礎能力建設。各市、縣(市)也要加大投入，支持綠色建筑行動。對綠色建筑標識項目和省級綠色生態(tài)示范城區(qū)，省財政給予資金獎勵。認真執(zhí)行國家有關稅收優(yōu)惠政策，鼓勵房地產開發(fā)商建設綠色建筑。改進和完善綠色建筑金融服務，金融機構可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。縣級以上政府要結合當?shù)貙嶋H，通過財政補貼、城市基礎設施配套費減免、規(guī)劃容積率獎勵等措施，促進綠色建筑發(fā)展。在國家、省級評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，綠色建筑項目優(yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當加分。
　　(四)加強建設全過程監(jiān)督管理?？h級以上政府要將建筑節(jié)能和綠色生態(tài)指標體系納入城市規(guī)劃，并將綠色建筑面積比例和建設用地比例作為規(guī)劃的約束性指標。在建設項目規(guī)劃條件、房地產開發(fā)建設條件意見書等中，要增加建筑節(jié)能和綠色建筑有關內容。對應執(zhí)行綠色建筑標準的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要在規(guī)劃條件中明確項目的綠色星級標準，并在規(guī)劃許可過程中予以把關，房地產開發(fā)項目的綠色星級標準要符合房地產開發(fā)建設條件意見書的要求；國土資源主管部門要在建設用地出讓、劃撥過程中嚴格落實規(guī)劃條件；住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對設計、施工圖審查、施工、驗收、評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；綠色建筑的物業(yè)管理單位或所有者和使用者要加強建筑運行管理，房產管理部門要對物業(yè)管理的運營情況進行監(jiān)督。研究建立建筑報廢拆除審核制度，對符合城市規(guī)劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除；拆除大型公共建筑的，還要向社會征求意見。
　　(五)健全標準體系。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省經濟和信息化委等部門完善建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系。要研究制訂居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設計標準，修訂完善既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用等方面的技術規(guī)范。制定完善住宅、公共建筑、工業(yè)建筑、農村建筑等不同類型綠色建筑的設計、評價等標準，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設指標體系、技術導則等，研究制定綠色建筑工程定額和計價標準。加快制定基于實際用能狀況、覆蓋不同類型建筑的建筑能耗限額標準，完善太陽能集熱系統(tǒng)、低輻射鍍膜玻璃等綠色建筑相關產品標準。
　　(六)加快技術研發(fā)推廣。研究設立建筑節(jié)能與綠色建筑專項科技計劃，加快綠色建筑共性和關鍵技術研發(fā)，重點攻克綠色建筑規(guī)劃設計、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)智能調控與降耗、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質量控制等方面的技術。符合條件的建筑節(jié)能與綠色建筑科研項目，優(yōu)先列入各類省級科技計劃，優(yōu)先給予成果獎勵，優(yōu)先推薦上報更高層次科技計劃和獎勵。研究編制并及時更新綠色建筑技術與產品推廣目錄，政府投資的建筑和大型公共建筑應優(yōu)先設計、使用列入推廣目錄的技術、產品。組織開展省綠色建筑技術應用示范工程建設。鼓勵各市、縣(市)依托高等院校、科研機構等，加快建設綠色建筑工程技術中心，建立綠色建筑技術服務機構。鼓勵高等院校開設綠色建筑相關課程。
　　(七)開展宣傳培訓。采用多種形式積極宣傳建筑節(jié)能與綠色建筑有關法律法規(guī)、政策措施、典型案例等，將綠色建筑行動作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周等活動的重要宣傳內容，倡導綠色消費理念，普及節(jié)能知識，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。加強建筑規(guī)劃、設計、施工、評價、運行等人員的培訓，將建筑節(jié)能與綠色建筑知識作為相關專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓的必備內容，提升我省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。
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山東省人民政府
2013年4月27日