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2014-09-06

山東省人民政府關于大力推進綠色建筑行動的實施意見

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山東省人民政府關于大力推進綠色建筑行動的實施意見

魯政發(fā)〔2013〕10號

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:
  為深入貫徹落實黨的十八大精神,大力實施綠色建筑行動,轉變住房城鄉(xiāng)建設模式和發(fā)展方式,實現節(jié)能減排約束性目標,加快推進生態(tài)山東建設,建設生態(tài)文明,根據國務院統一部署,現提出以下意見:
  一、充分認識開展綠色建筑行動的重要意義
  “十一五”以來,我省建筑節(jié)能與綠色建筑工作取得明顯成效,建成節(jié)能建筑3.6億平方米,獲得綠色建筑標識項目達到600萬平方米,實施既有建筑節(jié)能改造7800萬平方米,機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系基本建立。但也面臨一些比較突出的問題,主要是:城鄉(xiāng)建設模式相對粗放,建筑建造和使用過程能源資源消耗高、利用效率低,建筑全壽命周期監(jiān)管機制不完善,綠色建筑發(fā)展水平有待提高等。
  大力開展綠色建筑行動,以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設,有利于提高資源能源使用效率,緩解資源能源供需緊張矛盾;有利于降低社會總能耗,減少污染物排放,確保完成節(jié)能減排任務;有利于促進建筑產業(yè)優(yōu)化升級,培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè);有利于提高建筑舒適性、健康性,改善群眾生產生活條件。各級、各部門要把開展綠色建筑行動作為大力推進生態(tài)文明建設的重要內容,進一步增強責任感和緊迫感,統籌規(guī)劃,狠抓落實,推動城鄉(xiāng)建設走上綠色、循環(huán)、低碳的科學發(fā)展軌道,促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。
  二、基本原則和主要目標
  (一)基本原則
  1.政府引導,市場推動。綜合運用價格、財政、金融等經濟手段,發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,形成分工協作、齊抓共建的工作格局。
  2.因地制宜,分類指導。既考慮單體建筑,又考慮城市或區(qū)域的統籌規(guī)劃和總體布局,以政府投資的公益性建筑、保障性住房與綠色生態(tài)城(區(qū))建設為重點,合理制定發(fā)展規(guī)劃,實施有針對性的政策措施。
  3.有序推進,規(guī)范管理。堅持以政策法規(guī)和技術標準為推進綠色建筑行動的有力保障,不斷完善并嚴格執(zhí)行各項政策措施,使綠色建筑發(fā)展走上規(guī)范化、制度化的道路。
  4.立足當前,著眼長遠。牢固樹立全壽命周期理念,在保證建筑質量和安全的前提下,綜合考慮投入產出效益,積極推廣先進高效的綠色建筑技術和產品。
  (二)主要目標
  1.新建建筑。到2015年,城鎮(zhèn)新建建筑強制性節(jié)能標準執(zhí)行率設計階段達到100%、施工階段達到99%以上;累計建成綠色建筑5000萬平方米以上,當年20%以上的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準?!笆濉逼陂g,全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的建筑節(jié)能設計標準。
  2.既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間,對全省40%以上具備改造價值的城鎮(zhèn)既有居住建筑實施節(jié)能改造,完成公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米以上。到2020年年末,基本完成全省有改造價值的城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造。
  3.可再生能源建筑應用?!笆濉逼陂g,新增太陽能光熱建筑應用面積1.5億平方米以上,太陽能光電建筑應用裝機容量150兆瓦以上。到2015年年末,城鎮(zhèn)應用可再生能源的新建建筑達到50%以上,可再生能源占建筑能耗的比重達到12%以上。
  4.公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。“十二五”期間,完成1000棟以上公共建筑節(jié)能監(jiān)測系統建設,形成覆蓋全省的建筑能耗監(jiān)測網絡。到2015年年末,公共建筑單位面積能耗降低10%,其中大型公共建筑降低15%。
  5.綠色建材。到2015年年末,城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)新型墻材應用比例達到100%,城市、縣城規(guī)劃建設用地范圍內限制使用粘土制品,高性能混凝土在建筑工程中的用量達到10%以上,高強鋼筋在建筑工程中的用量達到80%以上。
  6.供熱計量改革和供熱系統節(jié)能改造。“十二五”期間,集中供熱的新建建筑和完成節(jié)能改造的既有建筑,全部實行按用熱量計價收費;大型公共建筑全面完成供熱計量改造并實行計量收費;每個采暖期城市供熱單位面積能耗降至20公斤普通煤以下。
  三、重點任務
  (一)深入推進新建建筑節(jié)能
  1.積極推進綠色規(guī)劃??茖W確定城市密度,推進中心城區(qū)空間緊湊布局,積極引導土地混合利用,促進職住平衡。將綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等指標納入城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新和城中村、棚戶區(qū)改造的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃,并落實到具體項目。加強村莊建設規(guī)劃管理,優(yōu)化土地資源配置,強化集約節(jié)約用地。設區(qū)城市應當編制地下空間利用規(guī)劃,合理開發(fā)利用地下空間。在滿足安全要求的前提下,大型公共建筑和新建商品住宅小區(qū)應配建地下停車場,配建的附屬用房應當盡量利用地下空間。
  2.大力推動綠色建筑發(fā)展。2014年起,政府投資或以政府投資為主的機關辦公建筑、公益性建筑、保障性住房,以及單體面積2萬平方米以上的公共建筑,全面執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵房地產開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準。組織實施省級綠色生態(tài)示范城區(qū)建設,積極爭創(chuàng)國家綠色生態(tài)示范城區(qū),集中連片發(fā)展綠色建筑。
  3.積極推進綠色農房建設。組織開展省綠色農房示范和農村危房節(jié)能改造試點建設,推廣應用新型墻體材料、圍護結構保溫、太陽能光熱利用等適用技術、產品。加快實施綠色城鎮(zhèn)行動,鼓勵有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家“綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點”。
  4.嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準。加強建筑設計方案規(guī)劃審查和施工圖審查,突出抓好工程現場和施工環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴格落實建筑節(jié)能專項驗收制度,確保工程質量安全和節(jié)能標準執(zhí)行率。對不符合有關法律法規(guī)和強制性標準的項目,不予辦理規(guī)劃、施工許可,不予通過施工圖審查,不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。
  (二)扎實推進既有建筑節(jié)能改造。開展既有建筑調查統計工作,制定實施既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度計劃。以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡改造為重點,深入開展既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造;以空調、通風、照明、熱水、電梯等用能系統、設備為重點,積極推進公共建筑節(jié)能改造,并同步安裝用能分項計量及節(jié)能監(jiān)測系統。支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家“節(jié)能暖房”工程示范市(縣)、公共建筑節(jié)能改造示范市,組織開展“節(jié)約型高等學校”、“節(jié)約型醫(yī)院”等建設。機關辦公建筑、政府投資的公共建筑要率先進行節(jié)能改造,鼓勵對城鎮(zhèn)既有建筑按綠色建筑標準進行改造。要把節(jié)能改造與舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固等相結合,做到統籌規(guī)劃、同步設計、同步實施。
  (三)開展供熱系統改造和供熱計量改革。實施供熱系統節(jié)能改造,提高熱源效率和管網保溫性能,優(yōu)化系統調節(jié)能力,減少管網熱損失,改善管網熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐,因地制宜推廣熱電冷三聯供、供熱計量溫控一體化、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用、吸收式熱泵、吸收式換熱等技術。加快完善供熱計量收費政策,大力推行按熱量計價收費。對實行分戶計量有難度的,研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計量收費。建立熱價與煤價、氣價聯動機制,實行采暖補貼“暗補”變“明補”,對低收入家庭給予供熱補貼。
  (四)加強公共建筑節(jié)能管理。積極開展公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示等工作,確定重點用能單位、高耗能建筑和標桿建筑。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設,建立省、市兩級能耗監(jiān)測數據中心,所有公共建筑要同步設計、安裝用能分項計量裝置,機關辦公建筑和大型公共建筑要同時安裝節(jié)能監(jiān)測系統。對新建、改擴建的機關辦公建筑和大型公共建筑,積極推行能效測評標識和能耗定期報告制度。實施公共建筑用電限額管理,對超限額用電的,征收超標準耗能加價費。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點。
  (五)加快可再生能源建筑規(guī)?;瘧谩J∽》砍青l(xiāng)建設廳要研究制定太陽能光熱建筑利用條件,具備條件的新建建筑全部實現太陽能光熱建筑一體化。積極推進被動式太陽能采暖、太陽能光伏發(fā)電在建筑中的應用,因地制宜推廣民用建筑地源熱泵系統,促進可再生能源在建筑中的復合及深度利用。抓好國家可再生能源建筑應用示范區(qū)域和示范項目建設,推動可再生能源建筑應用集中連片推廣。政府投資的民用建筑工程項目要至少利用一種可再生能源,鼓勵具備條件的既有建筑應用可再生能源。
  (六)大力發(fā)展綠色建材。大力發(fā)展燒結空心制品、加氣混凝土制品、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材,加快開發(fā)應用集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的新型建筑節(jié)能結構體系。引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用,大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿,鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦、湖河淤泥等固體廢物為原料研發(fā)、生產新型建材。城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內禁止生產、使用實心粘土磚,并向農村地區(qū)延伸。逐步淘汰粘土成分20%以上的墻材產品,鼓勵有條件的地區(qū)禁止使用粘土制品。積極支持綠色建材產業(yè)發(fā)展,組織開展綠色建材產業(yè)化示范。加強建材生產、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和稽查,杜絕性能不達標的建材進入市場。
  (七)不斷促進建筑節(jié)水。新建、改建、擴建建筑的節(jié)水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,采用符合節(jié)水標準的用水器具。積極推進生活用水階梯式水價和非居民用水超定額累進加價政策。推廣管網檢漏防滲技術,加快漏損管網改造,降低城市供水管網漏損率。鼓勵大型公共建筑、居住小區(qū)設置雨水收集利用裝置,建設區(qū)域性中水回用系統,提倡應用透水路面工程技術。
  (八)推動建筑工業(yè)化和住宅產業(yè)化。加快建立建筑設計、施工、部品生產等環(huán)節(jié)的標準體系,推動結構件、部品、部件的標準化,提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系,加快發(fā)展建設工程的預制和裝配技術,提高建筑工業(yè)化技術集成水平。支持集設計、生產、施工于一體的工業(yè)化基地建設,開展工業(yè)化建筑示范試點。鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修,在綠色建筑中率先推行住宅全裝修。
  (九)推進建筑廢棄物資源化利用。落實建筑廢棄物處理責任制,按照“誰產生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。加快推進施工過程中建筑廢棄物減量化和資源化,探索將房屋拆除廢棄物資源化利用方案納入城市房屋拆除管理。推行建筑廢棄物集中處理和分級利用,設區(qū)城市要因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發(fā)推廣,扶持發(fā)展建筑廢棄物再生利用企業(yè),將建筑廢棄物再生產品納入政府采購目錄,在城市公用設施、公共建筑等建設中優(yōu)先采用。
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。各有關部門要結合各自職責,加強分工協作,健全聯動機制,完善配套措施,形成齊抓共管的工作局面。各級政府要盡快制定綠色建筑行動實施方案,明確責任,創(chuàng)新機制,加強指導,確保各項工作順利開展。
  (二)強化考核監(jiān)督。將綠色建筑行動目標任務納入對各市政府、有關部門節(jié)能目標責任考核體系,將綠色建筑行動開展情況納入省政府節(jié)能減排檢查內容,省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等要組織專項檢查、督查,指導各地和有關部門開展工作。要把貫徹落實本實施意見情況納入績效考核體系,考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要內容,實行責任制和問責制,對作出突出貢獻的單位和人員予以通報表彰。
  (三)完善激勵政策。將省既有建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金調整為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金,整合新型墻材專項基金等建筑領域節(jié)能減排相關資金,重點支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、綠色建材發(fā)展及基礎能力建設。各市、縣(市)也要加大投入,支持綠色建筑行動。對綠色建筑標識項目和省級綠色生態(tài)示范城區(qū),省財政給予資金獎勵。認真執(zhí)行國家有關稅收優(yōu)惠政策,鼓勵房地產開發(fā)商建設綠色建筑。改進和完善綠色建筑金融服務,金融機構可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。縣級以上政府要結合當地實際,通過財政補貼、城市基礎設施配套費減免、規(guī)劃容積率獎勵等措施,促進綠色建筑發(fā)展。在國家、省級評優(yōu)活動及各類示范工程評選中,綠色建筑項目優(yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當加分。
  (四)加強建設全過程監(jiān)督管理??h級以上政府要將建筑節(jié)能和綠色生態(tài)指標體系納入城市規(guī)劃,并將綠色建筑面積比例和建設用地比例作為規(guī)劃的約束性指標。在建設項目規(guī)劃條件、房地產開發(fā)建設條件意見書等中,要增加建筑節(jié)能和綠色建筑有關內容。對應執(zhí)行綠色建筑標準的項目,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要在規(guī)劃條件中明確項目的綠色星級標準,并在規(guī)劃許可過程中予以把關,房地產開發(fā)項目的綠色星級標準要符合房地產開發(fā)建設條件意見書的要求;國土資源主管部門要在建設用地出讓、劃撥過程中嚴格落實規(guī)劃條件;住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對設計、施工圖審查、施工、驗收、評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;綠色建筑的物業(yè)管理單位或所有者和使用者要加強建筑運行管理,房產管理部門要對物業(yè)管理的運營情況進行監(jiān)督。研究建立建筑報廢拆除審核制度,對符合城市規(guī)劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑,除基本的公共利益需要外,不得隨意拆除;拆除大型公共建筑的,還要向社會征求意見。
  (五)健全標準體系。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省經濟和信息化委等部門完善建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系。要研究制訂居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設計標準,修訂完善既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用等方面的技術規(guī)范。制定完善住宅、公共建筑、工業(yè)建筑、農村建筑等不同類型綠色建筑的設計、評價等標準,編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設指標體系、技術導則等,研究制定綠色建筑工程定額和計價標準。加快制定基于實際用能狀況、覆蓋不同類型建筑的建筑能耗限額標準,完善太陽能集熱系統、低輻射鍍膜玻璃等綠色建筑相關產品標準。
  (六)加快技術研發(fā)推廣。研究設立建筑節(jié)能與綠色建筑專項科技計劃,加快綠色建筑共性和關鍵技術研發(fā),重點攻克綠色建筑規(guī)劃設計、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統智能調控與降耗、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質量控制等方面的技術。符合條件的建筑節(jié)能與綠色建筑科研項目,優(yōu)先列入各類省級科技計劃,優(yōu)先給予成果獎勵,優(yōu)先推薦上報更高層次科技計劃和獎勵。研究編制并及時更新綠色建筑技術與產品推廣目錄,政府投資的建筑和大型公共建筑應優(yōu)先設計、使用列入推廣目錄的技術、產品。組織開展省綠色建筑技術應用示范工程建設。鼓勵各市、縣(市)依托高等院校、科研機構等,加快建設綠色建筑工程技術中心,建立綠色建筑技術服務機構。鼓勵高等院校開設綠色建筑相關課程。
  (七)開展宣傳培訓。采用多種形式積極宣傳建筑節(jié)能與綠色建筑有關法律法規(guī)、政策措施、典型案例等,將綠色建筑行動作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周等活動的重要宣傳內容,倡導綠色消費理念,普及節(jié)能知識,營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。加強建筑規(guī)劃、設計、施工、評價、運行等人員的培訓,將建筑節(jié)能與綠色建筑知識作為相關專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓的必備內容,提升我省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。
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山東省人民政府
2013427


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發(fā)布時間: 2017 - 09 - 06
住房城鄉(xiāng)建設部關于建設工程企業(yè)資質管理資產考核有關問題的通知建市[2016]122號各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳,直轄市建委,北京市規(guī)劃委,新疆生產建設兵團建設局,國務院有關部門建設司(局),有關中央企業(yè):  根據《國務院關于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》(國發(fā)[2015]58號)和《國務院辦公廳關于加快推進落實注冊資本登記制度改革有關事項的通知》(國辦函[2015]14號)的有關要求,住房城鄉(xiāng)建設部決定對以下規(guī)范性文件作出如下修改:  一、將《關于頒發(fā)的通知》(建設[2001]217號)中的“工商注冊資金”、“注冊資金”統一修改為“凈資產”?! h除附件一第六條?! 《ⅰ蛾P于印發(fā)的通知》(建市[2007]86號)中的“注冊資本”統一修改為“凈資產”。  三、刪除《關于印發(fā)的通知》(建市[2007]190號)第六條第二十九款。  刪除附件1、附件2中的“注冊資本”和“注冊資本金”?! ∷?、將《關于印發(fā)的通知》(建市[2007]202號)中的“注冊資本”統一修改為“凈資產”?! ⒌诹鶙l第三十四款第二項修改為“2.凈資產《標準》中的凈資產以企業(yè)申請資質前一年度或當期合法的財務報表中凈資產指標為準考核”?! ∥濉h除《關于印發(fā)的通知》(建市[2007]230號)第一條第一款第四項。  將第一條第二款第三項修改為“企業(yè)上一年度合法的財務報告(含資產負債表、損益表及報表說明)的復印件”?! h除第五條第十九款?! h除附件1中的“注冊資本”。  六、將《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)的通知》(建市[2013]9號)中的“實繳注冊資本”統一修改為“凈資產”?! ∑?、將《住房城鄉(xiāng)建設部關于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》(建市[2014]79號)第一條中的“經審核注冊資本金和注冊人員等指標滿足資質標準要求的”修改為“經審核凈資產和注冊...
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